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最后12天哥本哈根终极猜测

发布时间:2021-01-08 01:33:54 阅读: 来源:滚焊机厂家

万众瞩目的哥本哈根,所呈现的协议,将是一个什么样子?

丹麦驻华大使叶普的回答充满了无限遐想:“我们在哥本哈根即将看到的最终文本,有可能是一个全面、有实质性和精准的伞形政治文本,5~8页中,包括数字目标以及涵盖巴厘岛路线图中所有方面的元素。”

几周前造访丹麦总理署的气候组织中国政策与研究项目总监喻捷,提供了一个更加谨慎的表述:“也许哥本哈根的成果,将是一份具有政治约束力的协议。”

在距离哥本哈根会议只有12天的时候,这场命运攸关的谈判,呈现给全世界人们的前景,依然是夹杂着无数争吵的模糊状未来。

丹麦的反击

在距离哥本哈根不到2周的时间里,丹麦通过驻外使节开始反击弥漫于各地的低迷士气。丹麦驻美国大使彼得森直接发给《纽约时报》一篇火药味颇浓、题为“我们会在哥本哈根达成协议”的评论,作为对之前该报一篇意见相左文章的回应。

彼得森在文中写道:“当最终期限临近,每个人都在问在哥本哈根达成协议是否现实时,我的回答是,是的我们可以在下月达成一个强有力、全面和全球的协议。”

彼得森认为,哥本哈根协议终将达成的,是一个将全球变暖限制在最高2摄氏度的有约束力的协议。而丹麦首相拉斯穆森则把哥本哈根协议的任务设置为,一方面提供继续在一份法律协议上谈判的持续性,一方面则需要有立即的行动。

这份哥本哈根协议将涵盖所有巴厘路线图中的主要元素,虽然是一个政治文本,但是将成为一个全面的政治协议,其中包括发达国家对排放的承诺以及发展中国家的行动,并包括气候变化适应、融资和技术方面的协定,其中就包括对于早期行动的融资资金。

除此之外,彼得森还透露,这份协定将包含附件,列出每个国家的“数字”承诺。

彼得森甚至称,丹麦希望在所有最困难的问题上,提供政治突破,从而为明年的法律文件铺平道路;实际上,哥本哈根协议应该对于法律文件的最终达成日期严格设定期限。

而在远隔大洋的中国,叶普给CBN记者作出了更加确切的答复,“我们现在就需要行动,并保证在2010年开始行动”。

在回答为什么达成的是一个政治文本时,叶普坦言,因为考虑到目前的谈判阶段,已经没有办法完成一个法律文本了。目前必须聚合政治动力,并锁定已经作出的在目标、行动和融资方面的承诺。

叶普特别对CBN记者强调,要保证我们在达成下一个承诺之时,融资已经开始运作起来。

他特别指出,目前重要的四个政治因素在于:发达国家的中期减排目标,发展中国家的国内行动,对于最初行动的融资以及长期融资支持,还有在执行中的透明性,其中就包括MRV(衡量、报告和核查)。

发达国家的美国阴影

“现在这些发展中国家在《京都议定书》确定的轨道之下,如果《京都议定书》不变,而只是把《京都议定书》下面的附件数字改一下,考虑到现在大多数发达国家已经公布了目标(除了加拿大),做一个《京都议定书》之下的约束是不难的。”喻捷对CBN表示,目前谈判的关键在于欧盟。虽然欧盟东扩后,东欧和西欧立场不一,可是如果西欧有强烈政治意愿,也可以搞定东欧,无非就是资金的问题。

然而西欧不遵守游戏规则,说要放弃《京都议定书》,放到公约下面谈,这是违反游戏规则的事情。喻捷表示,发达国家从法律意义上做这件事,发展中国家从道德义务上同意巴厘路线图,然而发达国家已经开始做不合法的事情,却还让发展中国家继续做道德约束之事。

至于丹麦想明年再转入法律协议,则更让发展中国家怀疑现在是在实行拖延时间战术,到时候双轨制并一轨。

目前已经有至少65个国家的领导人确认参加会议,其中包括英国、德国、法国、西班牙、日本、澳大利亚、巴西和印尼等,欧盟国家占了相当的比例,这为哥本哈根会议打入了一剂强心针。对此,也有相当一部分的看法认为,这是一场只具有表面意义的政治秀。

不过,乐施会气候变化项目官员李宁对CBN表示,一个公平、雄心勃勃和具有约束力的气候协议仍有可能在哥本哈根达成。

“政治意愿,而不是时间,是唯一的障碍。如果富国能够兑现他们的承诺,仍然可以在12月份达成一个强有力协议。”李宁表示,哥本哈根必须制定一个基于公平、雄心勃勃和具有约束力的气候协议。

特别是,不管它是如何打包交易的,但是必须保证在两个关键领域采取行动:首先,为富裕国家制定具有约束力的减排目标——相对于1990年的水平,到2020年至少减少40%的本国排放量。李宁表示,其次,除了海外援助的承诺以外,每年至少提供1500亿美元,帮助穷国适应气候变化和减少排放。

“欧洲和其他富裕国家,必须从美国的阴影中走出来。包括美国在内,他们必须尽一切可能在哥本哈根达成协议。”李宁表示,世界各国领导人必须参加今年12月在哥本哈根举行联合国会议,使得其可以达成一个强有力和公平的气候协议。

政治家们有政治决心投入8万亿美元以处理经济危机,他们需要投入同样的政治意愿来解决气候危机,李宁表示。

等待美国

美国总统奥巴马访华期间,中美达成的《中美联合声明》中,花了很大篇幅来谈气候变化问题。《联合声明》称,双方相信,在共同但有区别的责任原则和各自能力的基础上,哥本哈根大会达成的成果应包括发达国家的减排目标和发展中国家的国内适当减缓行动。

不过,中美双方均未透露关于双方在气候变化谈判方面共识的更多细节。

国际环保组织的美国立法问题专家凯勒·阿什(Kyle Ash)曾就此对CBN表示:“奥巴马依然没有能够就中美两国在气候变化谈判上的最大分歧,即美国国内减排目标缺乏令人满意的答复。事实上,这是哥本哈根成功的最大障碍。”

与此同时,中美领导人也未对是否莅临现场作出答复。另一个悬念就是,中美是否会在会上宣布某些“数字”和目标。

目前,奥巴马政府的一位资深官员表示,美国会在哥本哈根气候变化会议上提出一个减排目标,同时也要注意是否能赢得美国国会的支持,这个减排目同与目前上交美国国会的议案是一致的。

根据众议院相关法案,到2020年,美国温室气体排放量将较2005年减少17%,到2050年将减少83%,参议院的版本则是较2005年减少20%。

叶普在接受CBN专访时也对记者表示,他希望美国可以在哥本哈根从政治上承诺数字。

不过,喻捷的态度是对此并不太乐观,“美国可能会有一个数字,情况比较复杂。”他说,“美国国内立法情况不好,而且因为美国中期选举,有可能美国明年在立法时没有办法搞定气候变化议案。总而言之,美国这个不确定因素很大。”

与此同时,即便奥巴马在哥本哈根说出数字,对欧盟或者其他国家到底有没有什么推动也很难说。喻捷表示,在曼谷和巴塞罗那谈判轮回中,对《京都议定书》有很多不利的迹象,包括非洲也想退出,到底欧盟和美国更多的是盟友关系还是竞争的关系,图景并不清楚。

美国加州大学伯克利分校环境所联合所长丹尼尔·卡门对CBN表示,也许在2010年,美国在立法程序上会有所进展。他指出,其实在地方层面上,美国并不是毫无进展。

卡门表示,奥巴马政府将需要一套真正多样化的工具来指引整个国家比如低碳经济。目前为止,美国的努力主要集中在减少能源消耗、增加可再生能源供应的技术和政策方案上,但怎么为这些期望中的变化来融资是一个尚需关注的问题。

中国的“数字悬念”

目前待解的另一悬念,即为中国在哥本哈根气候变化大会上的最终立场,其中是否涉及“数字”。叶普特别强调了中国领导人在纽约联大会议上发表的讲话,并指出,“现在那个数字是大家都在观望着的。”

叶普对CBN表示:“我想有一种期待是,中国会将‘显著下降’转换为数字。我认为这会发生,当然很重要的是这一点需要在整体谈判的运转情况之下予以考虑。”

叶普指出,中国已经在家里做了工作,并且有了可以放到哥本哈根的桌上去谈判的东西。

喻捷表示不太乐观,在哥本哈根之前,中国有可能会在国内宣布“十二五”和2020年目标 ,但是这跟哥本哈根是两回事。

要想让中国到国际上承诺,首先要经过国际谈判争取到发展中国家的利益。喻捷表示,中国不可能不看发达国家的表态,然后就到国际上宣布“数字”,这首先要看他国的诚意如何。

昨日,国家发改委应对气候变化司国际谈判和国际政策处处长李高回答此问题时表示,“也许会有,也许不会有”。但是,他指出,中国一直都是哥本哈根谈判的积极促进者,并且希望尽自己最大的努力促进哥本哈根会议取得成果。

“中国将会作出自己的努力,大家也可以看到中国政府作出的进一步努力。”李高表示。

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